2019年1月23日，由中國發(fā)展研究基金會主辦的博智宏觀論壇第三十六次月度例會召開。會議主題為“當前就業(yè)形勢與穩(wěn)就業(yè)政策”。人力資源和社會保障部中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮出席會議并發(fā)表演講。

就業(yè)形勢及穩(wěn)就業(yè)政策分析

2018年，對就業(yè)來說，有兩個比較重要的事件。一是中央把就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首，二是中央提出了實施就業(yè)優(yōu)先的政策。總體來看，就業(yè)目標圓滿完成、就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

一、關于當前就業(yè)形勢

一是就業(yè)指標完成的比較好。截至2018年底新增就業(yè)達到1361萬，同比增加10萬人。在2018年初的時候，貿易摩擦使我們覺得要達到1300萬新增就業(yè)還需要更努力，現(xiàn)在來看完成情況較好。再看失業(yè)指標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，10年來的新低。調查失業(yè)率是4.9%，同樣是比較低的。

二是重點群體的就業(yè)比較穩(wěn)定。高校畢業(yè)生在年初的時候，就業(yè)率較為緊張，5月份青年失業(yè)率處于上升的態(tài)勢。6月份后，情況逐步變好。從指標上看，高校畢業(yè)生的就業(yè)比過去要稍好一些。困難就業(yè)人群實現(xiàn)就業(yè)181萬人，幫助388萬建檔立卡貧困勞動力人口實現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)扶貧也是扶貧的重要措施，貧困戶得到就業(yè)就實現(xiàn)了脫貧，就業(yè)扶貧任務是重大的任務。

三是市場崗位需求總體大于求職人數(shù)。這幾年一直是這樣，且去年底達到高峰。2018年年底，人社部在100個城市公共就業(yè)服務機構的調研，求職倍率是1.27，意味著多了27%的崗位。三季度的時候還是1.26，四季度達到1.27?？傮w上是崗位大于求職人數(shù)，而且還是不斷的增多。這進一步印證就業(yè)情況是穩(wěn)中向好的。

所以，我們的結論是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)?？偫砣ツ暝?月份“兩會”報告上提到了“比較充分的就業(yè)”?？赡艽蠹乙矔柺裁词潜容^充分的就業(yè)，我們研究的結論是調查失業(yè)率控制在5%以下就是比較充分的就業(yè)，這個成績是在經(jīng)濟放緩、外部的不確定性因素增加、結構調整處于攻關期的情況下取得的，來之不易。實現(xiàn)比較充分就業(yè)的原因。

一是中央高度重視。十九大報告把就業(yè)當做最大的民生，并提出了“實現(xiàn)更高質量和更充分的就業(yè)”的要求。去年7月份，中央提出就業(yè)是“六穩(wěn)”之首，年底的中央經(jīng)濟工作會議提出“實施就業(yè)優(yōu)先政策”。2000年前，國際勞工組織提出的各國要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，當時國內很多專家也贊同。2003年，中共中央政治局集體學習時，胡錦濤同志的講話是“把就業(yè)放在突出的位置”，金融危機時有把就業(yè)放在更加突出的位置?！熬蜆I(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略是在“十二五”的中央文件中正式提出來的。中央這次提出的是“實施就業(yè)優(yōu)先的政策”，是對就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的深化和細化，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。從戰(zhàn)略到政策是不一樣的，戰(zhàn)略是大方向，政策一定要有具體舉措。

國務院近日印發(fā)了39號文《關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)的若干意見》，其政策目標是突出在“穩(wěn)”，政策內容突出在“實”，政策的對象范圍放“寬”，政策輻射對象“大”，政策協(xié)調強調“合”。

二是得益于經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和結構優(yōu)化。雖然說經(jīng)濟增速有所放緩，但從全世界來看，我們仍然屬于中高速階段，尤其是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、服務業(yè)的發(fā)展使就業(yè)的容量更大?，F(xiàn)在GDP增長1點能增加就業(yè)200萬新增就業(yè)，過去最早的時候是80萬、90萬、100萬。國際勞工組織對此也提出了疑問，全世界經(jīng)濟下滑，就業(yè)一定要下滑，怎么中國是例外？實際上我認為我們的就業(yè)率上升是有依據(jù)的，沒有任何問題。因為基數(shù)變了，40萬億的時候，經(jīng)濟增長是10%，每年額外增加是4萬億?，F(xiàn)在都快90萬億了，6%就是5.5萬億，GDP比基數(shù)過去大了，它還是能支撐就業(yè)增長的。

三是得益于積極就業(yè)政策效應的發(fā)揮。特別是這幾年采取了許多政策措施，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，市場主體蓬勃發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。2018年是商事制度改革全面實施的第五年，國家先后實施了注冊資本登記制度改革、“多證合一”“證照分離”等多項主體準入改革，一系列的舉措顯著改善了營商環(huán)境，極大鼓勵了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前全國實有市場主體1.06億戶，其中新設立市場主體占比達到總量的73%。日均新設市場主體5.8萬戶，日均新設企業(yè)1.8萬戶，為就業(yè)增加打下了堅實基礎。

四是得益于各地區(qū)、各部門的努力。在促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、做好受外部環(huán)境變化和結構調整影響的下崗失業(yè)人員再就業(yè)、推進就業(yè)扶貧等方面，各個方面發(fā)揮了合力作用。此外，中國的勞動者真的是全世界最勤勞的，都愿意創(chuàng)業(yè)奮斗。

二、關于穩(wěn)就業(yè)政策

一是在支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)發(fā)展方面，重點要減輕企業(yè)負擔，暢通融資渠道。加大穩(wěn)崗支持的力度，對不裁員、少裁員的參保企業(yè)，返還上年繳納失業(yè)保險費的50%。面對暫時性生產(chǎn)困難、難以恢復的，加大返還的力度，提高返還的標準。發(fā)揮政府的融資擔保機構的作用，鼓勵為符合條件的小微企業(yè)提供低費率的擔保支持，提高融資的可獲得性。

二是鼓勵支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點是加大創(chuàng)業(yè)支持的力度。加大創(chuàng)業(yè)貸款擔保的支持力度，過去最早是2萬元，后來到5萬元，再后來放大到10萬，這次政策調高到15萬。對小微企業(yè)的貸款擔保則是由200萬元放大到300萬。

三是支持創(chuàng)業(yè)孵化載體的建設。由政府和市場鼓勵建立孵化機構，全國各地都有，有政府的，也有市場的。美國的著名創(chuàng)業(yè)培訓孵化機構YC已經(jīng)進入中國，它是硅谷最有名的創(chuàng)培孵化機構。加大就業(yè)見習實施的力度，“三年百萬見習計劃”剛剛出臺，為百萬高校畢業(yè)生提供見習。人群擴展到16歲-24歲的失業(yè)青年，而且提高了補貼標準。

在培訓方面，重點抓三項培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。一是支持困難企業(yè)開展在崗培訓，符合條件的可以給予適當補貼。二是對下崗失業(yè)人員普遍開展由政府補貼的培訓。對認定的困難人員、零就業(yè)家庭給予生活費補貼。三是鼓勵參加失業(yè)保險人員參加培訓。

下崗失業(yè)人員幫扶方面。一是全面實行常住地管理。下崗失業(yè)人員在常住地辦理失業(yè)登記，享受當?shù)厥I(yè)就業(yè)政策服務。對其中大齡、殘疾、低保家庭勞動者，在常住地認定為失業(yè)就業(yè)人員的，可以享受就業(yè)援助。二是保障基本生活，落實失業(yè)保險待遇、最低生活保障和臨時救助。

國務院文件出臺以后，人社部又出臺了《推進全方位公共就業(yè)服務的指導意見》?！叭轿还簿蜆I(yè)服務”是十九大提出來的。全方位公共就業(yè)服務是覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的服務。